位于三江源地區(qū)的瑪多縣冬格措那湖，水草豐美，每年5月起成為候鳥(niǎo)樂(lè)園。王錦濤 吳成友攝影報(bào)道
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總面積12.31萬(wàn)平方公里的三江源國(guó)家公園形成“一園三區(qū)”格局，為我國(guó)全新體制的國(guó)家公園探路。建設(shè)運(yùn)行一年來(lái)，體制機(jī)制創(chuàng)新效果明顯。
青藏高原——地球“第三極”，在其腹心區(qū)域，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江，三大江河奔流而出。
以三大江河源頭的典型代表區(qū)域?yàn)橹鳂?gòu)架，優(yōu)化整合可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的5個(gè)保護(hù)分區(qū)，總面積12.31萬(wàn)平方公里的三江源國(guó)家公園，形成“一園三區(qū)”格局，為我國(guó)全新體制的國(guó)家公園探路。自2016年6月7日正式掛牌至今，三江源國(guó)家公園建設(shè)將滿一年，各項(xiàng)生態(tài)體制改革工作得到有效推進(jìn)實(shí)施，今年年內(nèi)將完成主要試點(diǎn)改革任務(wù)，步入國(guó)家公園發(fā)展階段。
功能重組統(tǒng)一管理，徹底解決“九龍治水”弊端
“國(guó)家公園”，并非掛個(gè)新牌牌，帶來(lái)的是體制機(jī)制的深刻改革與創(chuàng)新。
當(dāng)前，我國(guó)的自然保護(hù)地普遍存在自然資源產(chǎn)權(quán)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不清問(wèn)題，林業(yè)部門(mén)管理濕地林地，旅游部門(mén)進(jìn)行景區(qū)建設(shè)管理等，條塊分割，效能低下?！叭磭?guó)家公園體制試點(diǎn)，是將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理，從根本上解決政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清的弊端?！比磭?guó)家公園管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李曉南說(shuō)。
作為一個(gè)全新的體制試點(diǎn)，三江源國(guó)家公園的建設(shè)具有開(kāi)創(chuàng)性。放眼國(guó)內(nèi)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式、成熟的經(jīng)驗(yàn)；借鑒國(guó)外，由于歷史文化和制度框架的差異，其經(jīng)驗(yàn)很難“嫁接”。
青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程完整性、原生性的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局，組建三江源國(guó)家公園管理局和長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。將分散在林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門(mén)的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，劃歸到管理局和三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和國(guó)土空間用途管制統(tǒng)一行使奠定了體制基礎(chǔ)。
“對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，目前縣政府組成部門(mén)由原來(lái)的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡(jiǎn)為15個(gè)?！比磭?guó)家公園管理局副局長(zhǎng)田俊量說(shuō)，生態(tài)歸管委會(huì)，其他社會(huì)管理歸地方政府，各司其職、相互配合。
同時(shí)，整合森林公安、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建綜合執(zhí)法局開(kāi)展綜合執(zhí)法?！巴ㄟ^(guò)一年的試點(diǎn)工作，三江源國(guó)家公園整合了園區(qū)范圍內(nèi)原屬各自然保護(hù)區(qū)及各縣的森林公安力量，打破區(qū)域和條塊分割，實(shí)現(xiàn)垂直統(tǒng)一管理，各項(xiàng)工作目前已步入正軌?！比磭?guó)家公園森林公安局局長(zhǎng)孔林志說(shuō)，“原來(lái)是‘九龍治水’，一些破壞生態(tài)的行為，該立案的沒(méi)立案，該查處的沒(méi)落實(shí)。如今，涉及山、水、林、草、湖的一切違法行為、犯罪案件都由我們統(tǒng)一管理，垂直打擊?！毕嚓P(guān)整合已取得初步成效，近期，三江源地區(qū)就查處生態(tài)違法案件52起，處罰違法單位及個(gè)人50家次，罰款32萬(wàn)余元。
生態(tài)健康生活富裕，探索人與自然和諧共生
對(duì)世世代代逐水草而居的牧民來(lái)說(shuō)，三江源是他們的家園。而當(dāng)前三江源地區(qū)人口超載率34.62%，貧困人口達(dá)24萬(wàn)。
如何引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與國(guó)家公園保護(hù)和管理，并從中受益，讓牧民從草地利用者轉(zhuǎn)變成生態(tài)管護(hù)者？“首先要把握好牧民群眾脫貧與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，我們創(chuàng)新設(shè)置了草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位、實(shí)施濕地生態(tài)管護(hù)員制度?！敝味嗫h副縣長(zhǎng)、長(zhǎng)江源區(qū)國(guó)家公園治多管理處專職副主任才仁鬧布說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是探索人與自然和諧共生模式?！?/p>
“去年共安排專項(xiàng)資金3529.8萬(wàn)元，用于生態(tài)管護(hù)公益崗位勞務(wù)報(bào)酬?！崩顣阅险f(shuō)，目前，共有9975人持證上崗，按月發(fā)放報(bào)酬，年終將進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，且落實(shí)精準(zhǔn)脫貧原則，生態(tài)管護(hù)員中一半以上來(lái)自當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶?！吧鷳B(tài)健康、生活富裕，是我們建設(shè)國(guó)家公園的重要目標(biāo)?！?/p>
曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)的措池村，海拔4600多米，位于長(zhǎng)江第一峽口往西30余公里處?！按謇镌瓉?lái)共320多戶，生態(tài)移民搬遷出去了60戶?！贝逯?shū)尕瑪說(shuō)，目前村里有47名草原管護(hù)人員，每人每月工資1800元。“村里牛羊減少了很多，大家對(duì)草原的管護(hù)也非常認(rèn)真?！辨噩斨钢h(yuǎn)處的草場(chǎng)說(shuō)，草明顯密了，野牦牛、藏羚羊等野生動(dòng)物，時(shí)常在村子附近出沒(méi)。
近期，國(guó)家公園將對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)管護(hù)崗位的管理制度、巡護(hù)制度、績(jī)效考核等情況進(jìn)行全面評(píng)估。根據(jù)結(jié)果完善相關(guān)制度和辦法，將落實(shí)園區(qū)16400個(gè)公益崗的設(shè)置和信息化管理。
“未來(lái)一戶設(shè)一個(gè)草原生態(tài)管護(hù)公益崗位，使牧民由草原利用轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)為主?！鼻楹余l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)羅松戰(zhàn)德介紹，國(guó)家公園體制試點(diǎn)后，把現(xiàn)有草原、濕地、林地管護(hù)崗位統(tǒng)一合并為生態(tài)管護(hù)公益崗位，負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)的河源水源地、林地、野生動(dòng)物等進(jìn)行日常巡護(hù)。
系統(tǒng)保護(hù)精準(zhǔn)治理，探索天地一體化監(jiān)測(cè)
三江源建國(guó)家公園的初衷，是為了更好地保護(hù)生態(tài)，確保一江清水向東流。
三江源國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)，冰川雪山、江源河流、高寒草甸等生態(tài)系統(tǒng)遍布，為了強(qiáng)化對(duì)三江源典型和代表區(qū)域的自然生態(tài)的整體修復(fù)，公園被劃分為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江3個(gè)分園區(qū)，分別組建保護(hù)力量依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性保護(hù)。同時(shí)，各分園區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”實(shí)施精準(zhǔn)生態(tài)治理、利用。
一年來(lái)，在12.31萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，管理局開(kāi)展三江源國(guó)家公園自然資源本底調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)和對(duì)重點(diǎn)野生動(dòng)物進(jìn)行觀測(cè)。
“前些天，在雜多縣昂賽鄉(xiāng)瀾滄江大峽谷拍攝到了雪豹。”三江源地區(qū)野生動(dòng)物本底調(diào)查項(xiàng)目工作人員趙翔說(shuō)，這次拍到的是雪豹的標(biāo)記行為，即對(duì)同類宣示“這是我的領(lǐng)地”，“這些資料很難拍到，能讓我們更好地了解雪豹的習(xí)性?！?/p>
為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物保護(hù)力度，今年三江源國(guó)家公園計(jì)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。野外調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，將在這里匯總，并向相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放。其中，三江源國(guó)家公園自然資源本底調(diào)查云服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)信息管理和展示平臺(tái)，將在年底建成。
此外，青海省還與中國(guó)航天科技集團(tuán)攜手，加強(qiáng)國(guó)家公園內(nèi)通訊和生態(tài)監(jiān)測(cè)工作?！氨O(jiān)測(cè)水平的提高，才能夠支撐起強(qiáng)大的保護(hù)能力。用航天集團(tuán)最新的衛(wèi)星遙感技術(shù)，來(lái)支撐國(guó)家公園的檢測(cè)，能實(shí)現(xiàn)大范圍全流域多覆蓋的監(jiān)測(cè)?！崩顣阅险f(shuō)。
一個(gè)“天地在我心”的大數(shù)據(jù)三江源，正孕育著這座國(guó)家公園的綠色未來(lái)。
（責(zé)任編輯 王順利）
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