隱形福利還是合理調(diào)整？
－－多地機(jī)關(guān)夏季工作時(shí)間“縮短”追蹤
時(shí)值盛夏，湖北、江蘇等多地政府部門施行彈性工時(shí)制，有的單位將工作時(shí)間減至五六個(gè)小時(shí)。按照相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度。那么，這種每日工作低于８小時(shí)的做法，究竟是合理調(diào)整還是隱形福利？工作時(shí)間“縮短”，公共服務(wù)質(zhì)量如何保證？高溫之下，誰(shuí)更應(yīng)該被關(guān)懷？新華社“新華視點(diǎn)”記者深入多地進(jìn)行了追蹤。
工時(shí)“縮短”，公共服務(wù)也“縮水”？
７月中旬，湖北、江蘇等地機(jī)關(guān)開始執(zhí)行“新”的工作時(shí)間表。記者１７日在南京華僑路上的市房地產(chǎn)交易登記中心門口看到一份《關(guān)于調(diào)整作息時(shí)間的通知》：接上級(jí)通知，自７月１５日起，作息時(shí)間調(diào)整為上午９點(diǎn)至１２點(diǎn)，下午１４點(diǎn)半至１７點(diǎn)半。
１３點(diǎn)半，雖然還有１個(gè)小時(shí)才辦公，但這個(gè)中心門口已聚集了上百位市民。１４點(diǎn)，中心打開大門，市民蜂擁而入，紛紛搶占各個(gè)窗口，有的窗口排隊(duì)超過２０米，場(chǎng)面一度混亂。記者粗略估算，現(xiàn)場(chǎng)等候的市民超過２００人。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，有些窗口陸續(xù)有工作人員到位，但一直等到快１４點(diǎn)半才正式辦公。正在排隊(duì)的孫先生說，他已經(jīng)是“三進(jìn)宮”了，等了一個(gè)多小時(shí)，“有些工作人員早就到位了，為什么不能提前開工！”
雖然北京沒有卷入此次工時(shí)“縮短”風(fēng)波，但彈性工時(shí)制現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。記者１７日從北京市科委、住建委等部門了解到，大都執(zhí)行“朝九晚六”時(shí)間表，午休時(shí)間約２小時(shí)，每天實(shí)際工作時(shí)間７小時(shí)左右。
１３點(diǎn)４０分，記者來(lái)到北京一街道派出所，看到戶籍室門前１０多位市民正坐在臺(tái)階上等候，身后玻璃墻上貼著戶籍室辦公時(shí)間：上午９點(diǎn)至１２點(diǎn)，下午１４點(diǎn)至１７點(diǎn)半?！拔襾?lái)了半個(gè)多小時(shí)了，這里沒開門，大家伙只好在烈日下干等著。”前來(lái)辦戶口的陳大爺說。
工作時(shí)間縮短了，公務(wù)員是不是更忙了？答案是：“不一定”，忙閑主要看“崗位”。南京市秦淮區(qū)政府一位科長(zhǎng)說，提高政府服務(wù)效率，與其調(diào)整工作時(shí)間，不如合理調(diào)整人員和崗位設(shè)置。如今工時(shí)減少一小時(shí)，有的崗位依然“閑死”，有的則“忙死”。
高溫之下，誰(shuí)更應(yīng)該被關(guān)懷？
４７歲的高大立是北京一名環(huán)衛(wèi)工人，１７日中午，記者見到烈日炎炎下他正忙著撿垃圾，額頭上浸滿了汗珠，衣服也濕了?！拔颐刻煸诖蠼稚细砂司艂€(gè)小時(shí)，保持街道衛(wèi)生不容易，加班是常有的事。”
其實(shí)，我國(guó)對(duì)縮短勞動(dòng)者工作時(shí)間也有相關(guān)規(guī)定。２０１２年，國(guó)家安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部等單位出臺(tái)了《防暑降溫措施管理辦法》，對(duì)高溫天氣下室外露天作業(yè)時(shí)限、勞動(dòng)者高溫津貼等作出規(guī)定，但令人擔(dān)憂的是，一些地方一些單位在執(zhí)行中打了折扣。
“大多數(shù)公務(wù)員都在有空調(diào)的室內(nèi)辦公，何來(lái)防暑？”接受采訪的市民紛紛表示，各級(jí)政府不應(yīng)只顧著給自己縮短工時(shí)，而應(yīng)該多關(guān)注真正需要關(guān)懷的人。
公務(wù)員的工作時(shí)間能隨意減少嗎？記者查閱公務(wù)員法看到：公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度。而１９９５年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》明確，職工每日工作８小時(shí)、每周工作４０小時(shí)，該規(guī)定適用于包括公務(wù)員在內(nèi)的所有職工。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，一些地方“縮短”工作時(shí)間的做法是不符合上述相關(guān)法規(guī)的。一些單位違反上級(jí)規(guī)定，但由于缺乏監(jiān)督，長(zhǎng)期以來(lái)被忽視。
１８日，記者在北京、南京等地隨機(jī)采訪了數(shù)十位市民。對(duì)于工作時(shí)間“縮短”，大多數(shù)市民表示不滿。“時(shí)間縮短了，以后辦事要提前，人多那不是更不方便了嗎？”南京市民黃峰說，夏天這么熱，政府關(guān)心公務(wù)員，就把老百姓“曬”在一邊？
“由于職能定位不同，一些部門工作人員忙閑不均?！敝袊?guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正等認(rèn)為，不從提高服務(wù)效率和水平上下功夫，而從縮短工時(shí)上實(shí)施“一刀切”政策，顯然不妥。公務(wù)員在崗的工作時(shí)間，應(yīng)滿足所在部門服務(wù)公眾的需要、職責(zé)的履行。
記者就此采訪了相關(guān)政府部門。在聽到有無(wú)公示、是否征求民意問題后，有的支支吾吾，顧左右而言他；有的干脆避而不答。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，群眾路線不能停在嘴上
中央近期要求各地深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。一些專家和群眾質(zhì)疑，政府機(jī)關(guān)率先縮短工時(shí)，是否欠妥？
記者就此向南京市房產(chǎn)管理部門了解情況，一位工作人員坦承，這并不是一個(gè)部門搞特殊，而是上級(jí)部門的統(tǒng)一規(guī)定，這也不是今年的特例，往年都是如此?！拔覀兛隙〞?huì)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)全力為群眾服務(wù)?！?/p>
“出臺(tái)工時(shí)調(diào)整政策，走馬觀花下基層，也是工作作風(fēng)不實(shí)的體現(xiàn)?！睂＜冶硎?，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)存在特權(quán)思維，遇事多考慮部門利益，往往忽視了大多數(shù)群眾利益。
縮短工時(shí)已成為一項(xiàng)隱形福利。北京市民王小華等人說，走群眾路線不能只停留在嘴上，老百姓的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，就看是否幫老百姓辦實(shí)事，如果真心便民利民，老百姓自然滿意了。
南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明表示，公務(wù)員辦公時(shí)間的增減雖然“事”小，但關(guān)乎公眾利益，這樣的決策應(yīng)該把群眾訴求放在首位，充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！肮舱叩闹贫ê驼{(diào)整應(yīng)多聽聽大家的意見，少一些領(lǐng)導(dǎo)‘拍腦袋’?！?/p>
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