1400個項目 17.5億元財政支援 “手把手”傳授發(fā)展“真經(jīng)” ——蘇陜扶貧協(xié)作邁向更大范圍更高層次
10月17日11時，蘇陜扶貧協(xié)作商會活動一結束，富平縣發(fā)展改革局副局長、江蘇省丹陽市掛職干部李嘉興就風塵仆仆地趕到張橋鎮(zhèn)調研產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
而在同一時間，在一百多公里外的商洛洛南縣，洛南縣副縣長、江蘇省南京市掛職干部劉群正前往北京參加一場扶貧交流活動。第二天，他又連夜趕回洛南縣，安排南京市18名專業(yè)技術人員來陜支教、支醫(yī)、支農事宜。
江蘇省來陜掛職干部緊湊、密集的行程背后，體現(xiàn)的是蘇陜扶貧協(xié)作開始邁向更大范圍、更高層次。兩省協(xié)作領域越來越廣、交往合作越來越深、扶貧路子越走越寬。截至10月中旬，蘇陜兩地干部人才互訪達2400多批次2.3萬多人；江蘇省各級財政累計支援17.5億元，實施1400多個扶貧項目，推動蘇陜扶貧協(xié)作邁向擴量、提質、增效的新階段。
交流合作擴量
人才交流互助向多領域拓展
吃饅頭、夾辣子，在富平掛職一年多，江蘇干部李嘉興迅速融入了當?shù)氐纳?，時不時還會說兩句夾雜南方口音的陜西話。
2017年4月，來陜掛職的江蘇省干部共有140多人。他們不僅為陜西帶來了幫扶資金和項目，更帶來了先進的生產(chǎn)技術、管理理念以及創(chuàng)新幫扶機制。
在富平縣張橋鎮(zhèn)，為解決村集體固定資產(chǎn)和公共積累“空殼”的問題，400萬元蘇陜扶貧資金支持建設了48座高標準日光溫室大棚。大棚租金的70%用于全鎮(zhèn)貧困戶分紅，其余用于發(fā)展集體經(jīng)濟。
山西農業(yè)大學畢業(yè)的程蓬勃成為溫室大棚的首批租客。他第一時間將種植基地從蒲城縣荊姚鎮(zhèn)遷過來，并一口氣租下了8個大棚?！岸潭桃粋€月，5棚南瓜、3棚茄子全部成苗，年底就能見收成了。”程蓬勃興奮地說。
“雖然分紅帶給村民最直接的收益，但發(fā)展集體經(jīng)濟、壯大村級產(chǎn)業(yè)才是長遠之計?！崩罴闻d說。
在蘇陜干部共同努力下，富平縣美原鎮(zhèn)葡萄種植等項目也先后落地，一時間富平縣果品產(chǎn)量大增。于是，如何把農戶的產(chǎn)品變成商品，避免果品滯銷問題又擺在了丹陽駐富平聯(lián)絡組面前。為此，聯(lián)絡組組建了“蘇陜優(yōu)品”電商平臺，搭建起一張涵蓋各農產(chǎn)品扶貧項目的大網(wǎng)，讓富平果品對接全國大市場。
以教育、衛(wèi)生等為重點，蘇陜兩省不斷拓寬人才交流領域。截至目前，雙方組織教育系統(tǒng)師資交流培訓超1萬人次，結對學校（幼兒園）達381所。江蘇省35所三級醫(yī)院還與我省35所縣市級醫(yī)院建立了對口支援關系。
在蘇陜扶貧協(xié)作的支持下，富平富丹幼兒園、洛南寧洛幼兒園近日開門迎新。“從幼兒園整體設計，到師資培訓、教材使用，全是從江蘇省‘取經(jīng)’。”寧洛幼兒園園長劉麗萍表示，洛南幼兒教育有了質的提升。
在洛南縣醫(yī)院，南京市江寧區(qū)幫扶建立了醫(yī)學影像及心電遠程會診中心。全縣16個鎮(zhèn)（街道辦）衛(wèi)生院實現(xiàn)數(shù)字成像系統(tǒng)全覆蓋。這套系統(tǒng)不僅聯(lián)通了當?shù)毓⑨t(yī)院，還可直達千里之外的南京市江寧醫(yī)院。這樣的健康支援無異于雪中送炭。洛南縣衛(wèi)計局局長邢敏深有感觸地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設施落后，醫(yī)生臨床經(jīng)驗缺乏。洛南山區(qū)的村民通過這條網(wǎng)線，在當?shù)鼐湍芟硎艿饺揍t(yī)院的優(yōu)質醫(yī)療資源?！?/p>
從高層互派人才交流一步步延伸到基層互助，蘇陜扶貧協(xié)作向多層次、多形式、寬領域、全方位拓展，使對口幫扶地區(qū)的內生動力大大增強。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質
優(yōu)化投資結構延長產(chǎn)業(yè)鏈條
在洛南縣城中心，一座建于上世紀90年代的大橋——寧洛橋，見證了南京市江寧區(qū)與洛南縣20余年未曾間斷的幫扶和蘇陜兩省源遠流長的友誼。
“總覺得時間不夠用，想干的事情還有很多?！眲⑷旱倪@種緊迫感，源于來洛南縣掛職副縣長以來的幫扶成效——17個產(chǎn)業(yè)化扶貧項目已有15個建成，“合作項目高效推進，需要對接的事項也越來越多”。
在全省層面，蘇陜兩省優(yōu)化資金投向，去年共支持559個項目建設，其中95%為產(chǎn)業(yè)項目，拉動投資達116.97億元，使39.12萬貧困人口受益。
10月19日，記者走進洛南縣景村鎮(zhèn)豐中村“辣上天”辣椒烘干廠房，濃郁的辣子香撲面而來。
“沒有蘇陜對口扶貧協(xié)作，就沒有企業(yè)的今天?！薄袄鄙咸臁狈N植專業(yè)合作社負責人馬會鋒的話發(fā)自肺腑。南京市江寧區(qū)駐洛南縣聯(lián)絡組以5個貧困村村集體股份的形式，撥付資金500萬元，推進“辣上天”快速發(fā)展：當?shù)乩苯贩N植面積增至3萬畝；8月中旬至10月下旬，企業(yè)已實現(xiàn)產(chǎn)值9000多萬元。
豐中村村民成為“辣上天”產(chǎn)業(yè)鏈的直接受益者。每年企業(yè)把6萬元的股金分紅留給村集體后，村民“借雞生蛋”，通過辣椒種植和工廠勞作，在家門口便獲得穩(wěn)定收益。
“單個農戶的力量是弱小的，必須讓大企業(yè)帶動。”劉群說，要大力扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)上接市場、下接農戶的作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動群眾脫貧致富。
蘇陜兩省以共建園區(qū)的形式，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，啟動了10個“區(qū)中園”項目。其中，丹陽市依托自身汽車制造、航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的豐富經(jīng)驗“嫁接”到富平高新區(qū)，由此，富丹產(chǎn)業(yè)園應運而生。
“土地上找錢，總是有限的。富平必須依靠工業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展、加快農業(yè)提檔升級，以便能夠提供更多的就業(yè)崗位?！崩罴闻d表示，富丹產(chǎn)業(yè)園的意義，就在于推動富平縣從農業(yè)大縣向工業(yè)大縣轉變。
從深圳引進的前海智能新創(chuàng)維產(chǎn)業(yè)園項目目前已入駐富丹產(chǎn)業(yè)園，主要生產(chǎn)新能源汽車底盤、動力電池、電控總承等。目前，項目場地正在做地基處理。令人稱贊的是，產(chǎn)業(yè)園項目生產(chǎn)已經(jīng)跑在了建設前面——在租賃的廠房內，前海智能電子科技有限公司的3條電子產(chǎn)品生產(chǎn)線正加足馬力生產(chǎn)。
合作內涵深化
蘇陜扶貧協(xié)作邁向更高層次
10月25日下午，在陜西省政府9號樓，蘇陜扶貧協(xié)作工作推進電視電話會議剛結束，相關部門負責人就主動與江蘇省對口幫扶陜西省工作隊領隊、江蘇省發(fā)展改革委副主任張世祥對接項目合作事宜。
“現(xiàn)在的蘇陜扶貧協(xié)作已經(jīng)不是停留在簡單的幫扶上，而是基于雙方的經(jīng)濟互補性、合作互利性，進行深化合作，從而實現(xiàn)互利共贏。”張世祥說。
兩年前，蘇陜兩省10個設區(qū)市確立結對關系。去年年底，江蘇省51個經(jīng)濟較強的縣（區(qū)、市）與陜西省56個貧困縣（區(qū)）建立扶貧協(xié)作關系。江蘇支援陜西財政統(tǒng)籌統(tǒng)撥資金由2016年的2億元、2017年的4.5億元，增加到2018年的8.4億元。
“2億元到8.4億元，蘇陜扶貧協(xié)作領域在不斷擴大，內涵在不斷更新。”張世祥表示，雙方協(xié)作起步于扶貧，但不止于扶貧。
一年前，江蘇常州市駐安康市工作組向安康市政府提交《承接東南沿海毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉移打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)》的報告。安康市隨后啟動實施承接毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉移工作。目前，到安康考察的150多家玩具生產(chǎn)企業(yè)，已投產(chǎn)企業(yè)32家，吸納885名貧困人口就業(yè)。在蘇陜扶貧資金使用中，安康市還創(chuàng)新將統(tǒng)籌的1420萬元資金注入到當?shù)刎斝艙９?，撬動?0倍的金融信貸資金用于扶貧項目。這創(chuàng)新了蘇陜資金使用模式，讓資金產(chǎn)生了最大效益。
江蘇省還立足長遠，安排部分資金用于培訓對口幫扶鎮(zhèn)、村兩級致富帶頭人和脫貧攻堅管理人才，為當?shù)嘏囵B(yǎng)“帶不走的人才”，點亮貧困地區(qū)脫貧致富的“火種”。
按照工作重心下沉，幫扶措施下移的原則，在我省所有貧困縣（區(qū)）與江蘇結對幫扶的基礎上，目前，蘇陜兩省已有271個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、233個村（社）結對。江蘇省291家企業(yè)自籌資金8620萬元，幫助結對鎮(zhèn)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，補齊基礎設施突出短板，確保提升脫貧攻堅質量和效果。
在張世祥看來，今天的蘇陜扶貧協(xié)作已由政府主導推動擴展到社會共同參與，形成“責任共擔、優(yōu)勢互補、成果共享、發(fā)展共贏”的幫扶協(xié)作模式。
（責任編輯 石逸龍）
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