洛南縣是秦巴山片區(qū)縣，也是國(guó)定貧困縣之一。貧困總?cè)丝?.7萬(wàn)戶8.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率24.8%，脫貧任務(wù)十分艱巨。2016年以來(lái)，洛南縣委、縣政府從貧困群眾增收致富現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，實(shí)施一個(gè)兜底、兩個(gè)保障和三大舉措等“一二三扶貧工程”，全縣貧困人口較2013年下降23.7%，為該縣如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧奠定了基礎(chǔ)。
“民生兜底”實(shí)現(xiàn)全覆蓋
洛南縣古城鎮(zhèn)貧困戶楊林，去年由于在省醫(yī)院做了小腸移植手術(shù)，費(fèi)用高達(dá)37萬(wàn)元。通過(guò)政府政策性報(bào)銷等，個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用11.48萬(wàn)元，又通過(guò)縣精準(zhǔn)醫(yī)療救助政策補(bǔ)貼5.9萬(wàn)元后，他個(gè)人僅自付5萬(wàn)元。楊林激動(dòng)地說(shuō)，政府針對(duì)貧困群眾出臺(tái)的惠農(nóng)新政，不僅有效減輕了他家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且燃起了他對(duì)美好生活的希望。
據(jù)了解，該縣為破解貧困戶因病返貧、因病致貧問(wèn)題，去年出臺(tái)《精準(zhǔn)脫貧大病救助辦法》，在民政局設(shè)立民生兜底辦公室，建成民生兜底服務(wù)中心，對(duì)全縣五保、低保、六類特殊人口等社會(huì)保障對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，直接覆蓋兜底人群，徹底解決其生產(chǎn)生活困難。目前，全縣2.5萬(wàn)名五保戶、低保戶等六類特殊人群社會(huì)保障對(duì)象，實(shí)現(xiàn)民生兜底全覆蓋，并同步解決公益崗位290個(gè)。
縣政府每年還籌措1000萬(wàn)元設(shè)立大病救助金，針對(duì)縣上救助報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用數(shù)額較大的貧困戶，進(jìn)行直接救助。目前，全縣已為61戶貧困戶大病患者發(fā)放救助資金291萬(wàn)元。農(nóng)村低保保障對(duì)象6768戶1.96萬(wàn)人，城市最低生活保障4351戶1萬(wàn)多人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7649萬(wàn)元。臨時(shí)性困難家庭給予2000元以下救助，已救助1萬(wàn)多人，發(fā)放救助金473萬(wàn)元。
“兩個(gè)保障”助力產(chǎn)業(yè)脫貧
精準(zhǔn)脫貧，扶持貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。為此，該縣在“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+”方面，按照投資不多、技術(shù)不高、市場(chǎng)穩(wěn)定、農(nóng)戶接受的原則，在全縣遴選養(yǎng)蜂、烤煙、核桃、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面向有脫貧能力的貧困群眾，通過(guò)政府資金和技術(shù)扶持，確保貧困戶戶均種植核桃3畝、烤煙4畝、養(yǎng)豬5頭、養(yǎng)蜂6箱，戶均增收3萬(wàn)元以上。同時(shí)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，貧困戶可根據(jù)自身實(shí)際選擇發(fā)展其他輔助產(chǎn)業(yè)，如從事養(yǎng)殖、種植、手工、花卉、苗木等生產(chǎn)，在穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增收。
洛南縣扶貧局為包扶的巡檢鎮(zhèn)石墻村85戶貧困群眾購(gòu)買(mǎi)255箱中華蜂，每戶貧困戶3箱，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員定期指導(dǎo)培訓(xùn)，產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。由于貨真價(jià)實(shí)，市場(chǎng)前景好，去年每箱蜂收入1200元，戶均增收3600元，還預(yù)訂到今年的訂單，貧困戶在家門(mén)口就掙到穩(wěn)定的收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)連翹772.5萬(wàn)株，豬苓、苦參等中藥材1.7萬(wàn)畝，萬(wàn)壽菊1340畝，香菇423.3萬(wàn)袋，地膜洋芋4750畝，發(fā)展烤煙3.7萬(wàn)畝，養(yǎng)雞84.83萬(wàn)只等，由于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，有效確保了貧困戶穩(wěn)定增收。
該縣還將停車場(chǎng)、加油站、河道采沙等優(yōu)質(zhì)資源，讓貧困戶參與入股與經(jīng)營(yíng)，讓貧困戶享受到公共資源帶來(lái)的收益，政府與承建商簽訂脫貧合同，調(diào)動(dòng)貧困戶創(chuàng)造精神和內(nèi)生動(dòng)力。目前，全縣設(shè)置公益性崗位1061個(gè)，貧困戶參與273人，人均年收入1.14萬(wàn)元。
“三大舉措”促貧困戶增收
洛南縣永豐中良核桃專業(yè)合作社，自2016年4月成立后，縣政府為合作社投資270萬(wàn)元，以每股1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)為210戶入社貧困戶作為優(yōu)先股入股，年按股金8%的利潤(rùn)保底分紅，到2019年，每戶貧困戶股金可分紅3200元。同時(shí)該合作社還通過(guò)帶貧困戶務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品包銷等形式，實(shí)現(xiàn)貧困戶年人均收入達(dá)6800元。
去年以來(lái)，該縣通過(guò)合作社帶動(dòng)，推廣“政府+合作社+基地+貧困戶”扶貧模式，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)品包銷、入股分紅、入社打工、技術(shù)指導(dǎo)等利益鏈條，實(shí)現(xiàn)收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前，全縣共發(fā)展專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)1300余家，入社社員4.3萬(wàn)人，吸納貧困人口2.3萬(wàn)人，人均增收760元。
該縣財(cái)政2016年投入銀行3000萬(wàn)元作為擔(dān)保，創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，著力解決扶貧資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。協(xié)調(diào)國(guó)有銀行，開(kāi)發(fā)富民農(nóng)戶貸和富民產(chǎn)業(yè)貸兩種金融產(chǎn)品，針對(duì)有致富能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展欲望、有勞動(dòng)技術(shù)的貧困戶，鼓勵(lì)有規(guī)模、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作社進(jìn)行金融扶持。另拿出1500萬(wàn)元交給銀行解決可能出現(xiàn)的呆壞賬問(wèn)題，促進(jìn)銀行按1：10比例放大貸款規(guī)模。目前，全縣國(guó)有銀行已累計(jì)發(fā)放富民農(nóng)戶貸2.2億元、富民產(chǎn)業(yè)貸4850萬(wàn)元，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目金融貸款17億元，為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了充足的資金保障。
洛南縣充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員模范帶頭和大戶、富戶示范引領(lǐng)等作用，大力實(shí)施“雙建雙帶雙提升”特色黨建工程。對(duì)“非五保低保的老弱病殘、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶不起來(lái)、不在民生兜底范圍內(nèi)”的貧困戶，實(shí)行支部黨員包抓貧困戶制度，與其結(jié)成互助組，通過(guò)黨員帶群眾、大戶帶小戶、富戶帶貧戶，實(shí)現(xiàn)互助脫貧。目前，全縣有1200名黨員干部和產(chǎn)業(yè)大戶與1228戶貧困戶結(jié)成互助組，通過(guò)“定項(xiàng)目、傳技術(shù)、增信心”實(shí)現(xiàn)互助脫貧。
（責(zé)任編輯 師皎）
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