習近平主席提出的構建人類命運共同體理念，對推動全球經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義，為世界和平發(fā)展指明了方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO正是構建人類命運共同體的偉大實踐，旨在共同建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路。共建“一帶一路”涉及眾多國家，是一項浩大的系統(tǒng)工程，也面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。其中，較為突出的一條就是人才匱乏問題。解決這一現(xiàn)實難題，迫切需要大力發(fā)展跨境高等教育，為共建“一帶一路”提供強有力的人才支撐。
共建“一帶一路”對大力發(fā)展跨境高等教育具有重要意義。
一方面，共建“一帶一路”所體現(xiàn)的人類命運共同體理念將引領跨境高等教育的發(fā)展。構建人類命運共同體理念，是從順應歷史潮流、增進人類福祉出發(fā)提出的，這為跨境高等教育發(fā)展提供了重要遵循。2015年聯(lián)合國教科文組織在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》報告中也提出，“要在相互依存日益加深的世界中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應將教育和知識視為全球共同利益”?？缇掣叩冉逃赏ㄟ^形式多樣的國際交流合作，匯集全球優(yōu)質教育資源，促進不同國家協(xié)同創(chuàng)造知識并實現(xiàn)更好的傳播與應用，搭建共建“一帶一路”的合作橋梁，培養(yǎng)具有國際視野和勝任力的國際化人才。
另一方面，共建“一帶一路”為跨境高等教育發(fā)展提供了前所未有的機遇。改革開放40年來，我國高等教育的規(guī)模和質量有了大幅提升，已經(jīng)具備較強的國際化人才培養(yǎng)能力。隨著“一帶一路”建設不斷深入，沿線國家來華留學生規(guī)模持續(xù)擴大，在2017年突破了30萬人，占來華留學生總數(shù)的65%。同時，“一帶一路”產(chǎn)教融合境外辦學新形態(tài)逐步形成，對跨國家、跨行業(yè)、跨學科的國際化人才需求大幅增長，為跨境高等教育特別是我國高校攜手企業(yè)“走出去”，與沿線國家開展教育合作，提供了前所未有的重要契機。
近年來，許多高校圍繞“一帶一路”建設的實際需求，堅持“引進來”與“走出去”相結合，在合作辦學、協(xié)同創(chuàng)新、特色培訓、人文交流等方面進行了積極探索和實踐，已經(jīng)初步形成了跨境高等教育的基本架構、人才培養(yǎng)模式和政策制度保障，積累了許多寶貴經(jīng)驗，為擴大教育對外開放、進一步發(fā)展跨境高等教育奠定了十分重要的基礎。
應該看到，雖然我國跨境高等教育在合作辦學、學歷互認和互派留學生等方面取得了突出成績，但仍存在諸多不足。主要體現(xiàn)為：
區(qū)域發(fā)展不均衡，合作國家有待拓展。長期以來，我國高等教育國際合作的主要對象是歐美等發(fā)達國家。在“引進來”方面，目前開展中外合作辦學的“一帶一路”沿線國家只有10個，僅占沿線國家總數(shù)的15%，占所有“引進來”合作辦學項目國家總數(shù)的比例就更低。在“走出去”方面，目前我國赴“一帶一路”沿線辦學的國家只有新加坡等9個，中亞5國、西亞18國、中東歐16國都處于空白狀態(tài)?？梢?，我國跨境高等教育不僅“引進來”與“走出去”存在不平衡，辦學的區(qū)域分布也不均衡，需著力與沿線更多國家進行合作。
專業(yè)覆蓋不全面，合作層次有待提高。在本科以上層次的合作辦學中，沿線參與建設的項目和機構共涉及10個學科、62個專業(yè)。其中，工學學科占合作總數(shù)的27.4%，藝術和管理學分別占18.5%和16.3%。辦學專業(yè)較為集中，不能更好適應“一帶一路”建設需求。在專科層次的合作辦學中，沿線參與建設的項目共涉及40個專業(yè)。其中，財經(jīng)商貿(mào)類合作項目居多，占比34.2%，基礎設施建設、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的應用專業(yè)存在大量空白。目前，“一帶一路”沿線國家參與建設的辦學項目和機構雖然涉及?？?、本科、碩士和博士4個層次，但研究生層次的項目非常少，共有16個項目，僅占總項目數(shù)的13.8%，這與“一帶一路”建設需要大量高層次創(chuàng)新型、復合型人才的需求存在巨大差距。
質量標準不夠健全，保障體系有待完善。以境外辦學為例，急需形成服務“一帶一路”的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。在法律體系方面，有關跨境高等教育質量保障的立法相對滯后，現(xiàn)有相關法律法規(guī)還不能提供有效保障。在質量建設方面，專業(yè)教育標準、內部質量保證標準、外部質量評估標準、合格評定標準和方法也亟待完善。
在此背景下，更好推動跨境高等教育持續(xù)健康發(fā)展，積極滿足“一帶一路”建設對各類創(chuàng)新型、復合型、應用型人才的迫切需要，應重點推進以下幾方面工作：
一是加強頂層設計。制定跨境高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃，進行科學合理布局，引領教育開放和跨境高等教育的發(fā)展，倡導匯集“一帶一路”沿線國家和全球優(yōu)質教育資源，為共建“一帶一路”培養(yǎng)國際化人才。
二是建立合作聯(lián)盟?？紤]成立“一帶一路”跨境高等教育合作聯(lián)盟，參照國際組織通行模式，將有關國家納入統(tǒng)一的框架協(xié)議，搭建跨境高等教育國際會商平臺，不斷暢通溝通、交流與協(xié)商機制。
三是健全質量保障體系。積極建立國際化人才培養(yǎng)基本標準，可率先在急需專業(yè)領域建立統(tǒng)一的課程體系，推進跨區(qū)域、跨院校學分互通互認。同時在學位標準、專業(yè)認證等方面加強合作，建立國際公認、可比較的跨境高等教育質量標準。此外，還應構建國際化人才質量評價體系，建立跨境高等教育質量評價和咨詢機構，依據(jù)國際通行的高等教育評價規(guī)則，構建具有鮮明特色的跨境辦學評價體系。
四是設立專項基金。沿線國家應共同設立跨境高等教育專項基金，主要用于支持急需的高精尖人才培養(yǎng)，資助經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)，擴大獎學金規(guī)模，加強師資能力建設，推動科研合作和學術交流等。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：曹國永）
（責任編輯 姜丹）
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