融入“一帶一路”建設(shè)“開放寧夏”
寧夏回族自治區(qū)主席 劉慧
習(xí)近平總書記指出，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。這是在新形勢下對外開放的根本遵循，也為內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展指明了方向。寧夏深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要精神，堅定不移地實施開放帶動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動民族地區(qū)駛?cè)腴_放發(fā)展的快車道。
樹牢開放意識培育開放思維
欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，很大程度上源于開放時間落后、開放程度不深、開放范圍不廣、開放水平不高，關(guān)鍵是開放的理念不能適應(yīng)發(fā)展需要。寧夏的差距在開放，潛力在開放，希望也在開放，必須牢固樹立開放意識，培育開放思維，變“開放末梢”為“開放前沿”。
融入國家“一帶一路”建設(shè)。國家實施“一帶一路”建設(shè)，是順應(yīng)國際國內(nèi)新形勢，開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局的重大決策。寧夏是古絲綢之路的重要驛站，要牢牢抓住機遇，打好“開放牌”，走好“開放路”，讓絲路驛站在新時期煥發(fā)新活力。要把寧夏放在國家“一帶一路”建設(shè)中去定位，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”“兩種資源”，堅持“引進來”與“走出去”并舉，著力服務(wù)于絲路沿線國家和地區(qū)之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要一環(huán)。
堅持中阿合作主方向。習(xí)近平總書記指出，中國同阿拉伯國家，是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)風(fēng)俗相近、人文相通，成功舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和首屆中阿博覽會，有近萬名寧夏籍阿語經(jīng)貿(mào)人才活躍在中阿合作一線。要把中阿合作作為對外開放的主攻方向，立足中阿所需，竭盡寧夏所能，辦好中阿博覽會，搭好中阿合作“寧夏橋”，進一步加強與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流合作，建設(shè)中阿合作先行區(qū)。
抓住內(nèi)陸開放新機遇。內(nèi)陸開放是新一輪對外開放的潛力和動力所在。寧夏是國務(wù)院批準設(shè)立的唯一覆蓋全省域的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，要充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)的思路和經(jīng)驗，大膽破除體制機制障礙，先行先試國家深化改革重大舉措、先行先試擴大開放試點政策、先行先試國際通行規(guī)則標(biāo)準、先行先試促進內(nèi)陸開放體制機制、先行先試“一帶一路”重大項目合作方式，不斷探索內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新模式，建設(shè)內(nèi)陸開放示范區(qū)。
發(fā)展開放經(jīng)濟強化開放支撐
習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平?！睂幭慕?jīng)濟外向度低，開放基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，必須圍繞開放目標(biāo)謀轉(zhuǎn)型，立足開放需求調(diào)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)開放形勢促升級，大力提升開放型經(jīng)濟水平。
培育開放產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦特色，以能源合作為主軸，支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業(yè)在寧夏的發(fā)展，促成沙特沙比克等知名企業(yè)落戶寧東，推動國內(nèi)企業(yè)赴阿開展能源合作。順應(yīng)阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的需求，大力研發(fā)、生產(chǎn)適銷對路的清真食品和穆斯林用品，努力實現(xiàn)與相關(guān)國家的“哈拉”互認，為中國產(chǎn)品走進阿拉伯市場創(chuàng)造條件。發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)裝備制造業(yè)，加快光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)走出去的步伐。大力發(fā)展涉外物流、旅游、金融、休閑、醫(yī)療、會展等產(chǎn)業(yè)，使寧夏成為中阿貿(mào)易合作的服務(wù)基地。
壯大開放園區(qū)。堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，科學(xué)定位、分類管理、改造提升工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)的承載功能，加快國家和自治區(qū)級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。實施開放強園工程，推進寧東國家能源化工基地、銀川綜合保稅區(qū)、銀川空港物流園、紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)等深度融合發(fā)展，培育千億級、百億級、十億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制，探索委托戰(zhàn)略投資者和跨國公司成片開發(fā)等多元化開發(fā)機制，通過直管、托管、代管和共建等模式，開發(fā)建設(shè)中阿產(chǎn)業(yè)園等國別和區(qū)域合作園區(qū)。
優(yōu)化經(jīng)濟布局。深入實施《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，緊緊圍繞內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，明確各市的開放突破口，銀川以國際化大都市的定位和姿態(tài)，打造對阿合作和總部經(jīng)濟新高地；石嘴山以陸港經(jīng)濟區(qū)為依托，建設(shè)大宗商品物流轉(zhuǎn)運中心；吳忠立足清真產(chǎn)業(yè)園，打造面向穆斯林市場的清真產(chǎn)業(yè)基地；中衛(wèi)以絲綢之路交通樞紐和科技產(chǎn)業(yè)園為平臺，吸引外資和項目；固原加快推進與阿聯(lián)酋的投資合作項目，建設(shè)面向阿拉伯國家的國際旅游度假區(qū)，逐步形成各有特色、互為補充、有機融合的開放型經(jīng)濟布局。
實施務(wù)實舉措構(gòu)建開放通道
習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措。寧夏要按照這一要求，加快建設(shè)陸上、空中和網(wǎng)上絲綢之路，努力打造對外開放的“寧夏通道”。
建設(shè)陸上絲綢之路。寧夏處在國家東進西出、南下北上的特殊區(qū)位，要抓住國家加快推進絲綢之路沿線國家和省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的機遇，實施鐵路提速聯(lián)通、高速公路貫通和機場樞紐提升三大工程，加快區(qū)內(nèi)便捷、周邊暢通、全國聯(lián)通三個通道圈建設(shè)，著力構(gòu)建高效、便捷、通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)銀川綜合保稅區(qū)，完善體制，拓展功能，努力建設(shè)全國最大的進口清真牛羊肉口岸；實施通關(guān)一體化改革，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。
搭建空中絲綢之路。寧夏地處東亞大陸和中國北部幾何中心，是開辟中東、歐洲和非洲空中通道的理想節(jié)點。要以干線開辟和航線結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點，加強與國內(nèi)航空公司的合作，形成干支結(jié)合、內(nèi)外兼顧的航線網(wǎng)絡(luò)。加快銀川河?xùn)|國際機場三期建設(shè)，啟動四期總規(guī)修編，促進銀川空港、臨空經(jīng)濟區(qū)與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)空地聯(lián)運、無縫對接，打造面向阿拉伯國家的門戶機場，形成西向出境的“空中走廊”。
打造網(wǎng)上絲綢之路。充分發(fā)揮信息化的便捷優(yōu)勢，全面推進“智慧寧夏”建設(shè)，加快實施政務(wù)、民生、旅游等“八朵云”，打好民生牌、政務(wù)牌。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)，依托中衛(wèi)西部云基地和銀川大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)中阿國際網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，打造國家級云計算服務(wù)輸出地。大力發(fā)展對阿跨境電子商務(wù)，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電商等新業(yè)態(tài)，吸引企業(yè)在寧設(shè)立區(qū)域運營中心、結(jié)算中心和物流配送中心，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)圈。
營造開放環(huán)境增創(chuàng)開放優(yōu)勢
習(xí)近平總書記指出，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。寧夏要持之以恒地打造比東部更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境，不斷增創(chuàng)開放發(fā)展的新優(yōu)勢。
營造依法規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。下大力氣簡政放權(quán)，削減審批，降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少政府對企業(yè)、對市場的干預(yù)，該放的權(quán)事堅決放開，該管的堅決管住，該服務(wù)的堅決服務(wù)到位。進一步減少行政審批事項，壓縮審批時限，加快建立政府部門責(zé)任清單、權(quán)力清單和項目投資負面清單“三個清單”，明確權(quán)力家底，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力不再任性。
營造公平有序的市場環(huán)境。厘清市場與政府的邊界，清除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定，最大限度地讓資源、資金、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動；全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、貿(mào)易便利、金融體制等重點領(lǐng)域改革，挖掘開放潛力，活躍開放因子，培育開放主體，為開放型經(jīng)濟注入“創(chuàng)動力”；切實消除市場壁壘，維護市場秩序，保護投資者利益，讓包括外商在內(nèi)的各類市場主體，做強做大有用武之地，發(fā)展經(jīng)營無后顧之憂，逐步形成更加開放、更有效率、更富活力的開放型市場體系。
營造天藍地綠的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是寧夏一張靚麗名片，一定要持之以恒加以保護。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施好寧夏環(huán)境保護、大氣污染專項整治和寧東能源化工基地環(huán)境保護三個行動計劃，深入開展大綠化大整治、生態(tài)移民遷出區(qū)修復(fù)、封山禁牧、退耕還林還草、市民休閑森林公園等重點工程，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，以優(yōu)美的環(huán)境吸引投資、擴大開放。
堅持開放自信塑造開放形象
開放的姿態(tài)源于社會和諧的自信。建設(shè)“開放寧夏”，要進一步保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、維護民族團結(jié)，努力使民生持續(xù)改善、社會更加和諧穩(wěn)定，切實增強群眾的開放自信，不斷塑造寧夏對外開放的良好形象。
展現(xiàn)人心思富的寧夏。與全國同步進入全面小康，是寧夏人的發(fā)展夢。要按照習(xí)近平總書記“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”的要求，認真落實黨政主要負責(zé)人主體責(zé)任，對照目標(biāo)任務(wù)，把握時間節(jié)點，努力補齊短板，扎實推進扶貧攻堅，一手抓35萬生態(tài)移民，年內(nèi)全部搬遷完成；一手抓65萬就地精準扶貧，整村推進，脫貧銷號，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓廣大人民群眾共享改革開放的成果，凝聚擴大開放的向心力。
展現(xiàn)人心思安的寧夏。良好的社會環(huán)境是擴大對外開放的重要保證。要加強社會治理創(chuàng)新，妥善應(yīng)對和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以穩(wěn)定有序的社會環(huán)境為擴大開放加油助力。要加強社會信用體系建設(shè)，著力營造誠實守信的營商環(huán)境。要完善立體化治安防控體系，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，讓國內(nèi)外來寧投資興業(yè)的客商安心經(jīng)營，讓廣大人民群眾安居樂業(yè)，不斷提升對外開放的吸引力。
展現(xiàn)人心思和的寧夏。民族團結(jié)進步是寧夏的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是又一張靚麗名片。要認真貫徹中央民族工作會議精神，堅持不懈開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)各族群眾守望相助，努力打造嵌入式社會結(jié)構(gòu)。要依法加強對宗教事務(wù)管理，嚴厲打擊各種非法傳教活動，全面抵制各種宗教極端思想，努力使民族和睦、宗教和順、社會和諧的名片更加靚麗。
本版照片由寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委提供，圖表由寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局提供。
（責(zé)任編輯 師皎）
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