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■ 社論

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

早在今年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》就提出，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。此次以兩辦名義印發(fā)意見(jiàn)，意味著全國(guó)大多數(shù)城市取消落戶限制“靴子落地”。此舉也是對(duì)此前國(guó)務(wù)院提出推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶的延續(xù)，必將進(jìn)一步暢通流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)流動(dòng)活力。

大中城市取消或放寬落戶限制，充分體現(xiàn)了中央對(duì)各地既有實(shí)踐的承認(rèn)。如河北石家莊，河南開(kāi)封、洛陽(yáng)等很多城市已宣布全面放開(kāi)落戶限制。上個(gè)月，廣西亦出臺(tái)政策，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件，取消參保、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制。此外，去年以來(lái)，武漢、西安等超過(guò)500萬(wàn)人口的大城市，也紛紛出臺(tái)多項(xiàng)挽留人才的政策，加入到“搶人”的城市陣營(yíng)中來(lái)。

此外，這也表明提高集聚度、促進(jìn)流動(dòng)性，確實(shí)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更符合廣大民眾的切身利益。城市化的核心是人，人與人之間的互動(dòng)能夠推動(dòng)創(chuàng)新、吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)城市的繁榮。

對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，人口流動(dòng)實(shí)際上主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是農(nóng)民（勞動(dòng)力）進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)土社會(huì)向城市現(xiàn)代社會(huì)的融入；二是人才在不同城市間的順暢流動(dòng)。兩者都是“硬骨頭”，都存在很多制度性的障礙，比如農(nóng)民進(jìn)城如何妥善解決土地承包的問(wèn)題，如何分享城市的公共服務(wù)等，這些問(wèn)題不解決，或?qū)?huì)抵消“打開(kāi)城門”的意義和價(jià)值。

城市人口增多、集聚性提高，可能會(huì)帶來(lái)一些諸如交通、醫(yī)療、教育等資源緊張的問(wèn)題，但出現(xiàn)這些問(wèn)題，恰恰表明，我們的城市確實(shí)應(yīng)該加快提升公共服務(wù)能力和水平了。這本身也是未來(lái)城市發(fā)展的方向所在。

此番城市落戶限制再松綁，不僅會(huì)促進(jìn)城市公共服務(wù)的完善，使之更大范圍覆蓋流入人口，也會(huì)因?yàn)橄M(fèi)需求的增加，激發(fā)民眾的潛在消費(fèi)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而單個(gè)的城市一旦與周邊城市連綴起來(lái)，則會(huì)形成規(guī)模較大的城市群，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量。

要認(rèn)識(shí)到，作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)龐大的人口基數(shù)本身也是一種優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我們獲益于這種人口紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。如今，靠低廉勞動(dòng)力支撐的人口紅利已不可持續(xù)，那么，通過(guò)放松戶籍，對(duì)人口結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整，或能產(chǎn)生第二次人口紅利，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

通過(guò)放松城市落戶限制，讓更多的勞動(dòng)力和人才流動(dòng)起來(lái)，加大教育投入，提高人力資本；讓我們的城市少一些有形和無(wú)形的門檻，多一些友好和彈性，不僅會(huì)讓民眾舒心，也必然會(huì)形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，有益中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身有活力，這活力就蘊(yùn)藏在千千萬(wàn)萬(wàn)的國(guó)民當(dāng)中，就蘊(yùn)藏在遍布全國(guó)各地的大中小城市當(dāng)中。人，先能詩(shī)意的棲居，順暢的流動(dòng)，方能更熱情地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。而繼續(xù)松綁城市落戶限制，便是對(duì)這一理念的切實(shí)踐行。

（責(zé)任編輯 姜丹）