今年以來，中國(guó)已連續(xù)發(fā)生多起在公共場(chǎng)合針對(duì)普通民眾的重大暴力恐怖襲擊事件，給人民的生命安全造成巨大傷害，并在一定程度上引發(fā)了社會(huì)恐慌。面對(duì)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府部門與社會(huì)公眾的相互配合，積極根據(jù)中國(guó)暴恐案件的具體特點(diǎn)，及時(shí)有效地采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
近期案件既有一般屬性也與國(guó)情關(guān)聯(lián)
暴力恐怖主義是通過暴力手段制造恐怖氣氛以實(shí)現(xiàn)某種政治訴求的一種犯罪活動(dòng)。中國(guó)近期發(fā)生的暴恐案件既有恐怖主義的一般屬性，也有與具體國(guó)情社情相關(guān)聯(lián)的一些特殊表現(xiàn)：
宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力插手其中。從暴恐案件的發(fā)生地點(diǎn)、參與人員的服飾、語言等方面可以看到明顯的"新疆"、"伊斯蘭"元素。這一方面是暴恐分子在表明身份，同時(shí)也暗藏了其以宗教、民族為旗號(hào)挑起更大范圍矛盾沖突的險(xiǎn)惡用心；
追求暴力效果，以造成民眾的大量傷亡為目標(biāo)。幾起案件中，無論是使用刀具等冷兵器還是放置爆炸裝置，暴恐分子都選擇在人群密集的公共場(chǎng)所實(shí)施襲擊，力圖制造濃重的血腥氣氛，達(dá)到所謂的"既要更多的人看，也要更多的人死"的效果；
家族成員共同參與，獨(dú)狼式分散實(shí)施。由于是親屬關(guān)系，暴恐分子之間的信任程度較高，共同實(shí)施暴恐犯罪的意愿穩(wěn)定。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，"80后"、"90后"以及初中以下文化程度人員在參與者中占有極大的比重，這些人很容易被極端勢(shì)力所利用，從而進(jìn)一步增加了暴恐襲擊的危害性；
暴恐案件短期內(nèi)集中發(fā)生。雖然自2009年以來新疆涉暴涉恐案件基本呈現(xiàn)高位徘徊態(tài)勢(shì)，但在短期內(nèi)集中發(fā)生造成重大傷亡和惡劣社會(huì)影響的暴恐案件仍屬罕見。這一方面與近期國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的變化有關(guān)，另一方面也暴露出我們?cè)诖驌?、防范暴恐襲擊方面還存在一些缺漏之處。一個(gè)比較突出的方面就是恐怖事件的發(fā)生基本上是有一個(gè)策劃過程的，其中會(huì)有一些異?，F(xiàn)象暴露出來。如果能夠"悄無聲息"地策劃暴恐犯罪并順利實(shí)施，就說明我們的情報(bào)搜集和分析工作存在著一定的問題。美國(guó)在"9·11"事件后的調(diào)查表明，即便是行動(dòng)能力很強(qiáng)，計(jì)劃周密的"基地"組織在恐怖襲擊前也有很多情報(bào)線索顯露出來，但由于分析能力的欠缺導(dǎo)致FBI沒有能及時(shí)制止悲劇的發(fā)生。
武力是打擊宗教極端和民族分裂的主要手段
從各國(guó)打擊宗教極端和民族分裂恐怖組織的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，武力手段是最重要的方面。典型的情況包括斯里蘭卡消滅"猛虎"組織、俄羅斯打擊車臣民族分離主義恐怖分子和西班牙政府打擊巴斯克分離主義分子。也有國(guó)家武力和政治兩手同時(shí)進(jìn)行，比如英國(guó)的愛爾蘭共和軍就在政府的文攻武斗中發(fā)生分裂，最終放棄恐怖行動(dòng)。
此外，各國(guó)在反恐怖斗爭(zhēng)中還普遍采取了以下措施：
第一，強(qiáng)化立法。一方面是賦予反恐怖機(jī)關(guān)以更多的權(quán)力，便于其在偵查恐怖活動(dòng)時(shí)能夠通過竊聽、跟蹤、秘密訊問等特殊方式及時(shí)獲取線索，發(fā)現(xiàn)和制止恐怖襲擊。如美國(guó)總統(tǒng)布什就曾經(jīng)簽署秘密命令授權(quán)國(guó)家安全局對(duì)境內(nèi)人員的通信進(jìn)行竊聽；另一方面是完善法律，加大懲治恐怖分子的力度，包括美國(guó)在內(nèi)的許多西方國(guó)家法律都規(guī)定可以對(duì)恐怖分子處以死刑，英國(guó)的北愛爾蘭還曾制定了無需陪審員即可對(duì)恐怖分子進(jìn)行審判的法律制度。
第二，完善機(jī)構(gòu)。一方面是積極健全各級(jí)反恐怖指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)設(shè)有反恐怖主義聯(lián)邦委員會(huì)，在中央情報(bào)局內(nèi)設(shè)有反恐怖主義中心，聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)設(shè)有國(guó)內(nèi)反恐怖聯(lián)合行動(dòng)中心和反恐怖主義處，2002年11月又在合并20多個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起國(guó)土安全部，專司國(guó)內(nèi)安全及防止恐怖活動(dòng)。俄羅斯也在國(guó)家安全部?jī)?nèi)設(shè)有反恐怖主義活動(dòng)局，全面協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)反恐行動(dòng)；另一方面是組建訓(xùn)練有素、精干內(nèi)行的快速反應(yīng)部隊(duì)，以特種作戰(zhàn)方式應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)。其中，一些特種部隊(duì)人們已耳熟能詳。如美國(guó)的"海豹"特戰(zhàn)隊(duì)，其曾于2011年5月成功擊斃了本·拉登；俄羅斯的"阿爾法"特種部隊(duì)，其參與處置了2004年9月的別斯蘭人質(zhì)事件；德國(guó)的邊防軍第九大隊(duì)，其曾在不到5分鐘的時(shí)間內(nèi)擊斃恐怖分子，解救了一架被劫持的波音客機(jī)上的全部人員。
第三，重點(diǎn)防范。一方面是重點(diǎn)場(chǎng)所、人物的保護(hù)。恐怖活動(dòng)是一種以小博大的不對(duì)稱攻擊，盡管恐怖分子勢(shì)單力孤，但因其襲擊的目標(biāo)往往處于毫無防范的狀態(tài)且多具有象征意義，所以一時(shí)間能夠造成很大的破壞后果和影響力。"9·11"事件就是一個(gè)典型的例證。因此，世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊時(shí)首先加強(qiáng)的就是重點(diǎn)目標(biāo)的防范；另一方面是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物品的監(jiān)控管制，如爆炸物、槍支、化學(xué)制劑等等。有的國(guó)家要求對(duì)一切爆炸物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口的一切爆炸物品（特別是塑性炸藥）都要加入可探測(cè)物質(zhì)，以便恐怖爆炸案件的防范和偵破。
第四，國(guó)際合作。目前在反劫機(jī)、反爆炸、反洗錢等領(lǐng)域已形成了相應(yīng)的國(guó)際公約，許多國(guó)家之間還簽署了地區(qū)性和雙邊性的反恐條約、協(xié)定，從而為全球追捕恐怖分子提供了有利條件。除了這些普遍性的措施外，一些國(guó)家還根據(jù)自身的主要恐怖襲擊來源而采取更有針對(duì)性的措施。比如，愛爾蘭共和軍發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的慣用手法是放置炸彈，因此在上世紀(jì)60年代的英國(guó)，人們經(jīng)?？梢栽诠步煌üぞ呱峡吹?小心炸彈"的警示標(biāo)語。同時(shí)，政府還明確要求人們一旦發(fā)現(xiàn)無人看管的包裹就應(yīng)立即報(bào)告。上世紀(jì)70年代，德國(guó)的"紅軍派"以恐怖暗殺活動(dòng)而臭名昭著。為此，德國(guó)政府制定了反恐怖線報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供有利于逮捕恐怖分子的情報(bào)線索的人給予5千至1萬馬克的獎(jiǎng)金，重要的可給予高達(dá)5萬馬克的獎(jiǎng)勵(lì)，由此加速了一些重要恐怖案件的偵破工作。
普通民眾應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)
就國(guó)內(nèi)當(dāng)前暴恐案件的態(tài)勢(shì)來看，威脅的來源、實(shí)施的手法和攻擊的目標(biāo)是比較明確的。所以，各地公安機(jī)關(guān)都全面加強(qiáng)了交通站場(chǎng)、商貿(mào)中心、學(xué)校、醫(yī)院等人流密集地區(qū)的警力部署，提高了快速處置突發(fā)事件的能力。這對(duì)于壓制暴恐分子的氣焰，穩(wěn)定社會(huì)情緒是有積極作用的。但是要在短期內(nèi)控制形勢(shì)，還必須通過各種渠道積極獲取并利用已有的相關(guān)情報(bào)信息，以先發(fā)制人的方式，精確打擊主要頭目，切斷恐怖分子在交通、通訊、資金以及爆炸物制作等方面的連接鏈條，使其喪失再次行動(dòng)的能力，從而盡快穩(wěn)定局面。在這一點(diǎn)上，以色列的反恐怖諜報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德在發(fā)展、招募情報(bào)人員，獲取重要情報(bào)和定點(diǎn)清除首惡分子方面效果非常明顯，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處。
在法律上，要盡快出臺(tái)專門的反恐怖法，切實(shí)解決反恐怖斗爭(zhēng)中遇到的法律問題和實(shí)際困難。目前在國(guó)內(nèi)反恐怖斗爭(zhēng)中面臨的主要法律問題有：對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員缺乏明確的定義；未規(guī)定恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員由何種政府機(jī)關(guān)認(rèn)定，通過什么程序認(rèn)定，如何對(duì)外公布；金融機(jī)構(gòu)及時(shí)凍結(jié)涉恐資產(chǎn)的法律依據(jù)是什么等等。在思想文化方面，要繼續(xù)堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族融合的政策，增進(jìn)不同民族之間的理解與合作。
從社會(huì)的角度看，還存在一個(gè)社會(huì)組織和普通民眾積極配合政府部門，同時(shí)不斷加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防范能力的要求。恐怖主義的孳生蔓延是有其歷史與現(xiàn)實(shí)條件的，面對(duì)頻繁的暴恐襲擊，我們既要以高壓的態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到反恐怖斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，在心理上和思想意識(shí)上做好充分準(zhǔn)備。因?yàn)殡S著反恐怖的常態(tài)化，各種安檢措施的實(shí)施會(huì)在一定程度上給普通群眾的日常生活造成不便，這需要我們有一個(gè)調(diào)適的過程。同時(shí)，暴恐事件頻發(fā)也提示我們需要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。比如，在重大節(jié)假日里盡量減少在人群密集場(chǎng)所的逗留時(shí)間，發(fā)覺某件放在公共場(chǎng)合中的物品有異樣時(shí)，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離并報(bào)警等等。另外，媒體在報(bào)道恐怖事件時(shí)也要講究方法和策略，注意與警方的協(xié)調(diào)。因?yàn)樵诳植朗录F(xiàn)場(chǎng)，媒體工作者既要履行工作職責(zé)，滿足公眾了解事態(tài)發(fā)展的需求，同時(shí)又要防范恐怖分子利用新聞報(bào)道的內(nèi)容應(yīng)對(duì)警方的部署，從而造成不利于處置工作的后果。
盡管恐怖分子利用以小博大的方式制造了不對(duì)稱的襲擊效果，給公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大危害，但他們無論是在道義還是組織力量上始終是處于下風(fēng)的。只要全社會(huì)動(dòng)員起來，不給恐怖分子找到撬起其邪惡杠桿的支點(diǎn)的機(jī)會(huì)，我們就能夠取得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的徹底勝利。（王焱）
（責(zé)任編輯 王順利）
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