近年來，各地頻頻出現(xiàn)因征繳社會撫養(yǎng)費所致的悲劇。新華社記者最近梳理發(fā)現(xiàn)，將社會撫養(yǎng)費與其他政策一起捆綁，已經(jīng)成為很多地方尤其是農(nóng)村地區(qū)默許的“土政策”。比如，有的地方規(guī)定，家長需出具“超生罰款”繳清證明才可以給子女報名上學；再比如，有些地方規(guī)定，超生家庭的成員沒繳清社會撫養(yǎng)費不能享受醫(yī)保；此外，還有地方將社會撫養(yǎng)費與購房、結(jié)婚、遷移戶口等捆綁在一起。
將社會撫養(yǎng)費與公民權(quán)利捆綁，一方面是因為社會撫養(yǎng)費征繳工作存在很大難度，另一方面因為社會撫養(yǎng)費在計生部門眼中是一塊必須吃到嘴里的肥肉。2013年，浙江律師吳有水向全國各省市計生委提交申請后，24個省份迫于輿論壓力陸續(xù)公布了2012年度社會撫養(yǎng)費，累計征繳總額竟達到了驚人的200億元。
從定義上來說，征收社會撫養(yǎng)費是因為多出生的人口侵占了較多的社會公共資源，這筆費用應該像稅收一樣“取之于民，用之于民”。然而，中國的社會福利制度不像歐美國家那樣健全，撫養(yǎng)孩子的成本幾乎全部由家庭承擔，用于節(jié)育手術(shù)的支出連零頭都用不完。這意味著，每年由超生家庭繳納的數(shù)以百億的罰款，并沒有像計劃生育政策所宣稱的那樣，用于發(fā)展撫育事業(yè)和提升社會福利水平。
社會撫養(yǎng)費去哪兒了？答案之一是進了計生部門工作人員的腰包。盡管《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等文件明確禁止將社會撫養(yǎng)費征收額當作撥付計生經(jīng)費的標準，但是，多數(shù)地方征繳的社會撫養(yǎng)費80%-90%都返給了計生部門。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅取消使得地方財政收入遭遇重創(chuàng)，很多地方政府部門的辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費和獎金等，都靠社會撫養(yǎng)費支撐。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了計生部門“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，有人形象地把這種現(xiàn)象喻為“省市吃土地，縣鄉(xiāng)吃肚皮”。
另一個能吃到社會撫養(yǎng)費蛋糕的，是地方公安部門。前不久有媒體報道，江西修水縣人口計生委與縣公安局達成“協(xié)議”——公安部門拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費的超生嬰兒上戶口，計生委每收到一筆社會撫養(yǎng)費之后都給縣公安局“贊助”200元至400元的上戶費。在過去數(shù)年時間，這筆上戶費已經(jīng)累計達到數(shù)百萬元。
可以看出，初衷在于貫徹計生政策的社會撫養(yǎng)費制度，非但沒提升社會福利水平，反倒異化為了有關(guān)部門的小金庫，并在此基礎(chǔ)上形成一條利益鏈。在逐利動機的驅(qū)使下，社會撫養(yǎng)費已成激化基層矛盾的重要誘因。楊支柱副教授曾用“謀小康家庭的財，害貧寒家庭的命”來評價社會撫養(yǎng)費制度。檢索媒體報道也不難發(fā)現(xiàn)，貴州興義、四川瀘州、河北邱縣等地，都曾出現(xiàn)交不起罰款而自殺的事件。
“收得爽快，用得糊涂”的社會撫養(yǎng)費征繳制度亟待修改，這一點早已是社會共識。有一些學者甚至提出，“謀財害命”的社會撫養(yǎng)費制度已經(jīng)嚴重背離初衷，甚至客觀上加劇了超生現(xiàn)象。此前，國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人也多次表示，國家衛(wèi)生計生委已啟動《社會撫養(yǎng)費管理辦法》修訂工作。盡管社會撫養(yǎng)費制度暫時不太可能像勞教制度一樣被廢除，但用改革讓它回歸應有的用途，應該是有可能的。
（責任編輯 王順利）
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