當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)中的一環(huán)頻繁、普遍出現(xiàn)問(wèn)題，就不能僅僅從這一環(huán)著手治理。破解“處長(zhǎng)治國(guó)”困局，必須考慮是誰(shuí)讓處長(zhǎng)治的國(guó)？
估計(jì)有不少人跟我一樣，人生最初的等級(jí)觀念是通過(guò)下軍棋建立起來(lái)的，司令>軍長(zhǎng)>師長(zhǎng)>旅長(zhǎng)>團(tuán)長(zhǎng)>營(yíng)長(zhǎng)>連長(zhǎng)>排長(zhǎng)>工兵。一級(jí)壓倒一級(jí)，秩序森嚴(yán)。但是長(zhǎng)大后我意識(shí)到，在中國(guó)最需要推廣的不是軍棋而是“官棋”，部長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)誰(shuí)大誰(shuí)小，讓孩子們從小就熟悉起來(lái)。如此一來(lái)，我這樣的“官盲”就有救了。
不過(guò)學(xué)會(huì)了理論上的官級(jí)排序，遇到實(shí)際問(wèn)題還是會(huì)為難。比如一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，總理和處長(zhǎng)誰(shuí)大？太簡(jiǎn)單了，傻子都知道。但沒(méi)聽(tīng)過(guò)哪個(gè)處長(zhǎng)抱怨總理，卻聽(tīng)到總理抱怨處長(zhǎng)。
據(jù)媒體報(bào)道，15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)不高興了，嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，“當(dāng)時(shí)你們部長(zhǎng)們都來(lái)開(kāi)會(huì)了，會(huì)上都沒(méi)有不同意見(jiàn)，現(xiàn)在難道還需要幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’？”
國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議，是中央政府的最高決策會(huì)議，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)們開(kāi)會(huì)定下的事兒，到了處長(zhǎng)那“卡”住了?？偫砗吞庨L(zhǎng)到底誰(shuí)大，得重新想想了吧。這不是第一位抱怨處長(zhǎng)的總理，1998年3月24日，朱镕基總理在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上講話時(shí)說(shuō)，“有些部門(mén)，處長(zhǎng)在那里做主，地方的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)來(lái)看他，他對(duì)人家連眼皮都不抬一下。國(guó)家計(jì)委就存在這種現(xiàn)象，地方有很強(qiáng)烈的反映。一個(gè)小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去匯報(bào)，不但不讓人家坐，而且連眼皮都不抬。變成‘處長(zhǎng)專政’那還得了？”（摘自《朱镕基講話實(shí)錄》第三卷）
“處長(zhǎng)專政”，多嚇人，估計(jì)也就總理敢用這詞了。這說(shuō)明了情況的嚴(yán)重性。根據(jù)“職場(chǎng)抱怨鏈”規(guī)則，永遠(yuǎn)是下級(jí)抱怨上級(jí)。上級(jí)抱怨下級(jí)絕對(duì)不正常，尤其是總理隔著中間好幾個(gè)“長(zhǎng)”去抱怨小小的處長(zhǎng)。
總理抱怨完處長(zhǎng)，經(jīng)媒體一梳理，人們發(fā)現(xiàn)處長(zhǎng)簡(jiǎn)直是天怒人怨、不削權(quán)不足以平民憤?！霸诎l(fā)改委某部門(mén)某司的一個(gè)處長(zhǎng)面前，全國(guó)各地跑項(xiàng)目的專家甚至是副省長(zhǎng)連一句話都不敢辯”；“有一次開(kāi)會(huì)，一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)玩笑說(shuō)，我們這里處長(zhǎng)最有權(quán)力了”；重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善曾說(shuō)：“中國(guó)嚴(yán)格意義上是‘處長(zhǎng)治國(guó)’”。原來(lái)是處長(zhǎng)在統(tǒng)治中國(guó)，說(shuō)的好像處長(zhǎng)就像玉皇大帝背后的如來(lái)佛祖，晁蓋座下的宋江，全人類背后的羅斯柴爾德。早知道小時(shí)候的愿望應(yīng)該寫(xiě)“做一名共和國(guó)的處長(zhǎng)”啊，當(dāng)什么科學(xué)家、宇航員。
今夜，我們都是處長(zhǎng)。
今夜，多少處長(zhǎng)難眠。
他們官不大，事最繁，要將上層決策付諸實(shí)踐，又要將基層情況向上傳達(dá)?；仡^挨的罵卻最多，上哪兒說(shuō)理去？還真有人替處長(zhǎng)辯護(hù)，閻學(xué)通教授問(wèn)：1、是處長(zhǎng)們?cè)诎殃P(guān)還是部長(zhǎng)故意讓處長(zhǎng)把關(guān)？2、層層會(huì)簽制度符合依法治國(guó)原則嗎？3、是會(huì)簽的人的問(wèn)題，還是會(huì)簽的制度問(wèn)題？既然里里外外都在抱怨處長(zhǎng)，那就不是個(gè)別處長(zhǎng)自身的問(wèn)題，而是系統(tǒng)的問(wèn)題。文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，僅靠處長(zhǎng)們改作風(fēng)是不行的，再大力也不行。
如果真像有人戲言的那樣，干脆取消處級(jí)，司局下面變科級(jí)，估計(jì)又會(huì)出現(xiàn)“科長(zhǎng)治國(guó)”的怪相。你問(wèn)我那該怎么辦，我也不知道，我只知道不能怎么辦。下面是一個(gè)反面教材。明朝初年，反腐力度“空前絕后”的朱元璋辦了一個(gè)大案，叫“空印案”。當(dāng)時(shí)各地的錢(qián)糧官員因每年都要去戶部報(bào)賬，為了節(jié)約時(shí)間和修改方便，通常都隨身帶著蓋好印的空白公文紙。朱元璋得知后大怒，認(rèn)為這是官員相互勾結(jié)的欺君重罪，下令把各地主印的錢(qián)糧官員全部處死，輔助官員杖責(zé)充軍。
其實(shí)這是一個(gè)大冤案。官員帶空白公文屬于不規(guī)范，但那是因?yàn)樗匈~目必須和戶部審核后完全相符方能結(jié)算。任何一項(xiàng)不符都得重新造冊(cè)，回當(dāng)?shù)厣w印，但交通不便，來(lái)回太耽擱時(shí)間，就形成了帶“空印”的慣例。
我想說(shuō)的是，當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)中的一環(huán)頻繁、普遍出現(xiàn)問(wèn)題，就不能僅僅從這一環(huán)著手治理。破解“處長(zhǎng)治國(guó)”困局，必須考慮是誰(shuí)讓處長(zhǎng)治的國(guó)？處長(zhǎng)為什么能治國(guó)？不讓處長(zhǎng)治國(guó)，那誰(shuí)來(lái)治國(guó)、怎么治國(guó)？如果不能夠使治理公共化、透明化，那么今人抱怨的“處長(zhǎng)治國(guó)”就會(huì)像清人抱怨的“本朝與胥吏共天下”一樣陷入無(wú)解。
（責(zé)任編輯 王順利）
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