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日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，要求各級(jí)政府部門(mén)細(xì)化政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)，加大公開(kāi)力度，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，不斷增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)。首次明確提出，在政務(wù)公開(kāi)中要“更好發(fā)揮媒體作用”。

對(duì)當(dāng)下政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行年度安排，這不是第一次，以更開(kāi)闊的“政務(wù)公開(kāi)”概念布局信息公開(kāi)工作，改變的可能也不僅是措辭。2月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)篇便將“公開(kāi)透明”上升到建設(shè)法治政府的高度去詮釋。政務(wù)公開(kāi)為什么重要，它不僅是權(quán)力面向公眾、接受監(jiān)督的姿態(tài)，更深入的公開(kāi)制度建設(shè)和實(shí)踐，也直接影響和決定著法治化政府的成色。因?yàn)楣_(kāi)，才讓監(jiān)督成為可能；因?yàn)楣_(kāi)的深度、細(xì)化，才讓權(quán)力自身的法治化約束變得具有操作性。

值得注意的是，在“圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)”部分，國(guó)務(wù)院要求各地各部門(mén)“主動(dòng)做好政策解讀”、“積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、”“更好發(fā)揮媒體作用”，重要政策的出臺(tái)，要求政策文本與解讀方案同步推出，并且及時(shí)跟進(jìn)和了解公眾反饋，加強(qiáng)溝通，充分運(yùn)用媒體渠道解疑釋惑。公眾之所以對(duì)政務(wù)有參與的意識(shí)和需求，在于政務(wù)本身與公眾利益的切身攸關(guān)，而公眾參與的方式、途徑甚至情緒，都直接關(guān)系到政務(wù)實(shí)施的效果。很大程度上可以說(shuō)，公眾對(duì)相關(guān)政策的不理解，一部分是由于公共決策前期的公眾參與不夠、秘而不宣，只滿(mǎn)足于結(jié)果公示，另一部分則在于，政務(wù)的簡(jiǎn)單公示所進(jìn)一步導(dǎo)致的公眾不解，缺乏快速的回應(yīng)機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)政務(wù)互動(dòng)中的“媒體作用”，首先是媒體作為權(quán)威信息的傳遞主體，是政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)的參與者。發(fā)揮媒體作用，不僅是政府部門(mén)有信息想公開(kāi)時(shí)借助媒體的平臺(tái)力量達(dá)到第一落點(diǎn)的權(quán)威發(fā)布，還應(yīng)當(dāng)包括媒體收集和梳理的社會(huì)呼聲、公眾吁求傳導(dǎo)到?jīng)Q策層面，需要有及時(shí)、快速、有誠(chéng)意的政府回應(yīng)。媒體是橋梁，要有能力建立起政府與民眾之間的雙向溝通機(jī)制，尤其是民眾的需求和態(tài)度，媒體要有能力代言，政府要有誠(chéng)意傾聽(tīng)。

按照現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》的既定路徑安排，政務(wù)公開(kāi)依然會(huì)以主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩類(lèi)，而“媒體作用”在政務(wù)公開(kāi)中所扮演的角色，不僅是政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)的傳播者，更應(yīng)成為依申請(qǐng)公開(kāi)的推動(dòng)者甚至參與者。在此之外，媒體作為輿論監(jiān)督的獨(dú)立主體，還有可能擔(dān)負(fù)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)的工作。

2016年4月5日，南都廣州治理年度榜再次發(fā)布，以媒體視角對(duì)廣州市轄下政府部門(mén)的行政透明度、財(cái)政透明度、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)指數(shù)做年度評(píng)估、張榜公布，為了測(cè)試政府依申請(qǐng)公開(kāi)的落實(shí)情況，南都實(shí)測(cè)發(fā)出依申請(qǐng)公開(kāi)的37個(gè)部門(mén)的回應(yīng)速度，并給出排名評(píng)價(jià)。在這一過(guò)程中，媒體所充當(dāng)?shù)纳鐣?huì)角色，就不僅是政務(wù)信息的傳遞者，還是政府行為的監(jiān)督者和測(cè)評(píng)方，更是依申請(qǐng)公開(kāi)的參與者。依申請(qǐng)公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)工作中與民眾接觸最直接的內(nèi)容，政府部門(mén)的反饋速度、誠(chéng)意和有效信息的到達(dá)情況，直接決定了政務(wù)公開(kāi)工作能否真正為民眾所感知到。公民通過(guò)申請(qǐng)甚至訴訟的方式，追著政府尋求政務(wù)信息的公開(kāi)透明，正是最需要誠(chéng)意回應(yīng)的時(shí)候，而目前的依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)，顯然有非常大的進(jìn)步空間，媒體在其中扮演的角色，還可以是個(gè)案公開(kāi)的推動(dòng)者。

“更好發(fā)揮媒體作用”，是政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處、推向縱深的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。歸根到底，政務(wù)公開(kāi)是為了滿(mǎn)足公眾知情、接受民眾監(jiān)督，而媒體的使命與作用所在，則在于準(zhǔn)確、忠實(shí)地反映公眾需求。關(guān)涉公共福祉的政策信息、政務(wù)行為乃至公共安全信息，民眾需要知道，也迫切希望第一時(shí)間獲知。

（責(zé)任編輯 姜丹）